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  • 從“穩”到“保”:就業優先政策應如何全面強化

    2020年08月12日 11:35:06
    來源: 學習時報 作者: 賴德勝

      今年4月17日召開的中共中央政治局會議在強調加大“六穩”工作力度的同時,提出了“六保”的任務要求。“六保”是今年“六穩”工作的著力點。“六穩”和“六保”都將就業置于首位,從“穩就業”到“保就業”,一字之差,凸顯了經濟形勢和就業形勢進一步趨緊,更彰顯了黨中央對穩定就業大局,確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務,如期實現全面建成小康社會奮斗目標的信心和決心。

      保就業工作任務艱巨

      今年突發的新冠肺炎疫情,打亂了經濟運行和就業工作的節奏,使就業遭遇空前的壓力。關于疫情對就業的影響,國際勞工組織于3月18日發布了一份評估報告,認為按照影響最嚴重的模型估算,疫情將導致全球2500萬人失業,這超過了2008年全球金融危機時的2200萬人失業。但疫情在全球蔓延之廣之快,影響之大之深,遠超人們的想象。根據國際勞工組織6月30日修正的估算結果,新冠肺炎疫情導致今年第二季度全球工作時間減少14%,相當于減少4億個全職工作崗位。這個數字也許還會進一步擴大。

      具體到我國,根據國家統計局公布的數據,雖然第一季度經濟增長同比下降了6.8%,為改革開放以來的最低記錄,但全國城鎮調查失業率為5.9%,同比僅上升0.7個百分點。不過,國家統計局和相關負責人公布的另外幾個數據則揭示,疫情對就業的影響還是很大的。一是一季度全國城鎮新增就業人員從324萬人下降到229萬人,同比下降了29.32%;二是3月份就業人員規模比1月份下降6%以上,按我國城鎮就業人數總量為4.4億計算,則意味著有2600多萬人退出了勞動力市場;三是約18.3%的就業人員處于在職未上班狀態,即有7000多萬人雖仍與單位保留了勞動關系,不算失業,但沒有到崗上班,正如前述國際勞工組織報告所說,這些人的工時是受影響的。此外,還有很多農民工不能按時返崗就業。也就是說,疫情至少影響了近一億勞動力的就業。隨著復工復產復業復市的有力有序推進,第二季度就業形勢出現了積極變化。但由于全球疫情還沒有得到根本控制,人流物流等還沒有完全恢復,我國很多企業仍面臨外貿需求萎縮和供應鏈中斷的沖擊,開工不足,達產率不高,因此,保就業工作任務仍十分艱巨。

      保就業舉措應出盡出

      就業既連著百姓的生活,又連著經濟的發展,在社會經濟運轉中有著特殊重要的作用。保就業就是要確保不發生規模性、區域性失業風險,使有關就業指標處于合理區間,從而達到穩定就業大局。根據《政府工作報告》城鎮調查失業率控制在6%左右,城鎮新增就業達到900萬人以上。為此,中央和地方有關部門已經出臺了一系列政策措施,可以說是應出盡出、能用盡用,力度密度都是空前的。

      一是援企穩崗保就業。保就業,必須首先穩住上億市場主體,市場主體在,工作崗位就在,正所謂留得青山,贏得未來。對受疫情影響大的企業特別是中小微企業,推出各種政策措施,打出系列政策組合拳,助企紓困,放水養魚。比如,為降低企業的用工成本,階段性減免企業養老、失業、工傷保險單位繳費。針對疫情尚未過去的情況,允許中小微企業和個體工商戶延緩繳納所得稅,延長支持疫情防控保供相關稅費政策實施期限,對中小微企業的貸款本息允許延期還本或付息等。同時,降低企業生產經營成本,增強中小微企業貸款可獲得性。

      二是拓展崗位保就業。保就業,需要在穩住現有崗位的同時,創造更多新的就業崗位。因此,著眼于未來,抓緊布局戰略性新興產業、未來產業,實施既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設,即新型基礎設施建設、新型城鎮化建設和交通、水利等重大工程建設。啟動一些重大項目,既直接增加就業崗位,又帶動中小微企業的發展。積極發展平臺經濟、共享經濟,促進新就業形態發展,使其成為新的就業增長點。

      三是抓住重點保就業。高校畢業生和農民工是兩個最重要的就業群體,只要保住了這兩個群體的就業,就業大局就能基本穩定。為此,根據各自的特點,出臺了諸多針對性、特惠性強的舉措。比如,對于高校畢業生,除通過擴大研究生、專升本、全日制第二學士學位招生規模,為他們提供更多深造學習機會,從而延緩供給壓力外,還要求事業單位和國有企業,擴大需求,今明兩年新增就業崗位要拿出足夠比例招收高校畢業生。支持高校畢業生到城鄉社區服務領域創業和靈活就業,加大“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”、“三支一扶”計劃、“大學生志愿服務西部計劃”的支持力度,為高校畢業生就業提供不斷線服務。對于農民工,采取各種措施幫助他們返崗就業,提供就業服務,加強技能培訓,促進供需匹配,同時,鼓勵和引導農民工本地就業就近就業。對就業困難和收入困難群體,則樹立底線思維,加強對他們的基本生活保障,擴大失業保險保障范圍。有些地方還發放消費券、代金券,既保障收入困難人群的生活,又刺激消費和需求,使經濟盡快進入正常的循環。

      四是深化改革保就業。困難挑戰越大,越要深化改革,用改革對沖疫情的影響,變被動為主動。今年上半年,中共中央、國務院先后發布了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》,一個重要目的就是要通過制度性變革,更充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好地發揮政府的作用,使各類市場主體能平等有序競爭,提高要素配置效率。深化供給側結構性改革,進一步激發全社會創造力和市場活力,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

      進一步提升保就業舉措的針對性和實效性

      在疫情防控常態化背景下,保就業不是權宜之計,而將是一項比較長期的工作。保就業和穩就業的政策舉措需要相互銜接,與時俱進,不斷完善,并要提高政策實施的針對性和實效性。

      加強政策的協調性。從“六穩”到“六保”,雖然就業都是居于首位的,但就業大局能否保住和穩住,與“六穩”和“六保”的其他內容也密切相關。因此,保就業涉及多方面政策,它們之間有個協調問題。對于保市場主體,財政政策和貨幣政策都很重要,但大企業和中小微企業面對疫情沖擊所遇到的問題可能是不一樣的,它們對財政政策和貨幣政策的需求組合也就可能不同。當然,為應對全球產業鏈和供應鏈的調整,還涉及各國和各經濟體的政策協調問題。

      使宏觀政策效應順暢直達市場主體。積極的財政政策要更加積極有為,穩健的貨幣政策要更加靈活適度。為此,已出臺的財政政策有財政貼息、大規模降費、緩繳稅款等,已出臺的貨幣政策有降準降息、公開市場操作、下調存款準備金率等。應該說,這些政策極大地減輕了企業的負擔,降低了企業的成本,增加了流動性。但如何打通堵點、補上斷點,使宏觀政策效應順暢直達在保就業中發揮著重要作用的中小微企業?需要深入研究并加以有效解決。

      發揮地方政府在保就業中的作用。我國各地經濟發展水平和產業結構差異比較大,受疫情的影響也不同。因此,各地在保就業中的壓力不一樣,自然其應對也就不同。因此,保就業需要有中央的頂層設計和頂層政策,但各地方不是簡單地照搬照抄,而是要結合本地的實際,有延展、有創新,出臺更具針對性的保就業舉措。縣級以上人民政府作為促進就業的法定政策主體,要把保就業穩就業作為工作議程的優先選項,在各級政府和干部考評中,就業指標要賦予更大的權重。

      兼顧政策的短期效果和長期效應。面對百年難遇的疫情沖擊,需要下猛藥,先止痛、后恢復。因此,保就業的政策有些屬于止痛性的,有些屬于固本性的,有些則是止痛與固本效果兼具。疫情終歸會過去,我們需要著眼于長遠,多出臺止痛和固本效果兼具的政策,既要實施特惠性就業政策,更要實施普惠性就業政策,兼顧公平與效率,健全有利于更充分更高質量就業的促進機制。

    標簽 - 達產率,就業形勢,就業工作,就業服務,就業困難
    網站編輯 - 王慧
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