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  • 切實提升黨內法規制度執行力

    2021年01月08日 10:06:58
    來源: 解放軍報 作者: 陳一遠

      習近平總書記指出,全面從嚴治黨,要“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合,全方位扎緊制度籠子,更多用制度治黨、管權、治吏”。黨的十八大以來,黨內法規制度建設進程加快,黨內法規制度體系不斷健全,有法可依的目標正逐步達成。但也應看到,黨內法規制度的實施效果還不夠理想,如何有效提升黨內法規制度執行力已成為深入推進全面從嚴治黨必須解決的問題。正如習總書記2019年在內蒙古考察并指導開展“不忘初心、牢記使命”主題教育時強調:“黨內法規不少,主要問題在于執行不力,有的是缺乏執行能力,有的是缺乏執行底氣。要強化法規制度執行,不能打折扣。”黨內法規制度執行力不足的癥結涉及黨內法規制度建設全過程各方面,因此,要切實提升黨內法規制度執行力,必須從多方面著手。

      健全黨內法規公開機制,讓黨內法規在“陽光”下運行。公開是黨內法規制度得到有效實施的重要保障,是對各級黨組織、黨員干部執行和遵守黨內法規制度情況進行有效監督的前提。《中共中央關于加強黨內法規制度建設的意見》指出,要加大黨內法規制度公開力度,建立健全黨內法規制度統一發布平臺。首先,對黨內法規應明確“公開為一般、不公開為例外”的基本原則,除確實涉密或有其他不能公開的理由外,黨內法規均應予以公開。其次,依托網站等新媒體建立權威的黨內法規制度發布平臺,充分運用現代信息技術,建設統一的黨內法規及黨內規范性文件數據庫,方便黨員、群眾學習和查閱。再次,有關部門應定期匯編黨內法規及規范性文件,為黨內法規理論研究與實務提供有力支撐;進一步健全完善黨內法規公開的體制機制,推動黨內民主與黨內公開協同推進。

      完善黨內法規執行機制,增強黨內法規執行能力。注重組織實施好《中國共產黨黨內法規執行責任制規定(試行)》,建立健全黨內法規執行責任制,在全黨凝聚遵守黨內法規、維護黨內法規權威的共識,壓實各級黨組織、黨員領導干部的執規責任。認真嚴肅查處執行黨內法規打折扣、搞變通或者選擇性執行等問題,及時糾正黨內法規執行過程中的畸輕畸重甚至違法違規等問題。根據黨內法規執行情況,掌握黨內法規制度設計的不足,推動黨內法規制度進一步完善,提高黨內法規制度建設的規范化、科學化水平。進一步健全黨內法規執行與執法、司法工作的銜接機制,確保各級黨組織能夠及時獲取黨員違法違紀信息,使受到行政處罰、承擔刑事責任的黨員能夠及時受到黨內處理。建立健全黨內法規執行的案例指導制度,由權威機構定期發布黨內法規執行的指導性案例,有效規范各方執行主體的行為,切實增強黨內法規執行的權威性與公信力。

      健全黨內法規監督檢查機制,發揮各方主體的監督作用。首先要確立黨內法規監督檢查職責獨立與工作融合相統一的權力配置原則,既將黨內法規監督檢查確立為有關部門的一項具體職責,又要避免加重各級黨組織尤其是基層黨組織的監督檢查負擔,實現黨內法規監督檢查與巡視巡察、黨內督促檢查、監督檢查等工作有機融合,尤其要注重防范形式主義與官僚主義問題。其次,要系統總結黨內法規監督檢查的制度建設經驗,出臺專門的黨內法規監督檢查規范性文件,明確黨內法規監督檢查的責任主體、體制機制、方式方法與激勵保障機制等。其三,為使各級黨組織、黨員干部更加重視黨內法規,應重點完善黨內法規監督檢查結果應用制度,將黨內法規監督檢查情況作為黨政領導班子和黨員領導干部考核、選拔任用等工作的重要依據。其四,為避免形成對黨內法規監督檢查專門機構的路徑依賴,應建立健全依職權監督檢查與依申請監督檢查相結合的監督檢查模式,有效發揮普通黨員、人民群眾在黨內法規監督中的積極作用,使黨內監督與黨外監督依托黨內法規監督檢查協同發力。

      強化黨內法規宣傳教育與培訓,夯實黨內法規執行的思想基礎。堅持定期將黨內法規制定實施情況向社會公開,讓廣大群眾習慣依據黨內法規對各級黨組織、黨員干部開展監督。既要實現黨內法規教育培訓的全覆蓋,又要針對不同黨員群體開展富有針對性的黨內法規教育培訓。堅持將黨內法規教育有效融入黨校教育、軍隊政治院校教育、干部培訓、黨課教育等領域與環節,多方協力提升黨內法規教育成效;按照抓早抓小、防患于未然的原則,重點加強對入黨積極分子、新發展黨員、新提拔任用的黨員領導干部等群體開展針對性強的黨內法規教育。同時,著力培養造就一支理想信念堅定、業務能力精湛、作風過硬的黨內法規教育培訓師資隊伍,為進一步提升黨內法規教育培訓質量與實效提供人才保障。

      (作者單位:山東大學馬克思主義學院)

    標簽 - 黨內法規,黨內民主,思想建黨,執行力,制度建設
    網站編輯 - 張盼
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